的通知》（发改环资〔2026〕698号）

9大行业名单与时间表：2026—2028，三年硬窗口

9大行业三年攻坚：节能降碳改造的钱在哪、怎么拿？

杠杆一：9大行业3年攻坚。发改环资〔2026〕698号文锁定钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9个高耗能行业，2028年底前能效基准水平以下产能必须基本清零。不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目，"应按规定淘汰关停"——文件中用的是"应"字，不是"鼓励"。

杠杆二：中央投资20%补助。文件明确，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资20%比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。覆盖范围包括节能降碳技术应用、用能设备更新升级、节能装备系统耦合、数智赋能提效、企业和园区能源系统整体优化等——EMC项目正是"用能设备更新升级"和"企业能源系统整体优化"两条线的天然抓手。

杠杆三：差别电价+碳市场。各地可将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价归并整合，在交易电价基础上每度加价不超过0.1元；2025年底全国碳市场累计成交8.65亿吨，碳价维持62元/吨。电价+碳价"双成本"压力，倒逼企业主动寻找EMC降本。

杠杆四：税收"三免三减半"保留。2026年起境内EMC项目增值税免税优惠取消，但企业所得税"三免三减半"政策仍保留——这一调整明确倒逼行业从"单一节能服务"向"节能+碳资产+综合服务"转型。

这三个行业贡献了榜单中近80%的碳排放，是..的“牛鼻子”。它们的逻辑是“规模效应下的极致能效”：

钢铁（10亿吨级）与煤电（48亿吨级）：作为碳排“巨无霸”，改造重点不是简单的关停，而是“以旧换新”。对钢铁而言，20%的补助是推动“氢基竖炉”替代“高炉转炉”的催化剂；对煤电，则是将平均供电煤耗从目前的~300g/kWh向285g/kWh国际标杆冲击的“.后临门一脚”。

水泥（过程排放不可逆）：它的特殊在于，2/3的碳排放来自石灰石分解的“化学过程”，而非烧煤。这意味着常规节能已触天花板，698号文对它的隐含要求是——必须上马CCUS（碳捕集）或大幅提高替代燃料（垃圾/生物质）比例，否则将被碳成本压垮。

第二维度：电力“传导器”——消纳绿电，降低间接碳足迹（电解铝、平板玻璃）

这两个行业的碳排放有极高比例来源于外购电力。纳入它们，本质上是为风电、光伏的消纳寻找“工业蓄水池”：

电解铝（电力成本占40%+）：随着碳市场扩容，企业买绿电（绿证）的积极性将远超自建火电自备电厂。20%的补助用在“惰性阳极”等革命性技术上，一旦突破，铝锭将直接从“高碳标签”切换为“零碳金属”。

平板玻璃：熔窑一旦点火，8-10年不停产，工艺“锁定效应”极强。此次攻坚旨在用补助对冲“电助熔+全氧燃烧”的高额改造成本，让这个“能源老虎”先降能耗，再逐步接入绿电。

第三维度：原料“替代战”——重塑化工的碳氢平衡（炼油、乙烯、合成氨、甲醇）

这是9大行业中技术路径.复杂、但也.具想象空间的领域。它们的核心痛点在于：中国“富煤贫油少气”的资源禀赋，导致化工原料严重依赖煤制路线，碳排放强度是天然气的2-3倍。

合成氨与甲醇（煤制占比超80%）：你数据中“甲醇是天然气制3倍”极其关键。698号文对这俩的潜台词是：用绿氢逐步替代煤制氢。20%的补助将重点投向“柔性化工系统”——即在不停产的前提下，逐年提高绿氢耦合比例，让传统煤化工变成“低碳化工岛”。

炼油与乙烯：作为石化产业链的“两端”，它们肩负着“减油增化”（少产成品油、多产化工原料）的重任。节能改造不仅是省煤，更是为了将宝贵的原油“吃干榨净”，减少因加工深度不足导致的重复加热和分馏损耗。

• 标杆产能占比：8个工业行业平均提高20个百分点；煤电行业力争提高15个百分点

• 基准以下产能基本清零：达不到及格线的，要么改，要么退——没有第三种选择

• 总量减排：累计节能量1亿吨标准煤以上，减排CO₂ 2亿吨以上

对标目标改造重点

（一）钢铁行业

核心改造重点

坚决淘汰炭化室高度6米以下顶装焦炉、5.5米以下捣固焦炉、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉等落后装备；重点推广高炉大比例球团冶炼、氢冶金、炉顶均压煤气回收、热风炉富氧燃烧、铁水一罐到底、副产煤气高效回收、余热余压深度利用等先进技术；全面升级高耗能电机、风机、水泵等通用设备，推进全流程能效优化。

（二）电解铝行业

核心改造重点

淘汰300kA以下预焙阳极电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素落后产能；推广500kA及以上大型预焙节能电解槽、石墨化阴极、新型稳流保温电解槽、高品质预焙阳极等先进装备技术；实施电解槽智能节能控制系统升级、生产余热回收供暖、绿电替代改造，大幅降低电耗与碳排放。

（三）水泥行业

核心改造重点

淘汰直径3米以下水泥磨机、日产2500吨以下熟料生产线、60万吨/年以下水泥粉磨站等落后产能；重点推广六级预热器、窑炉富氧燃烧、高效节能粉磨、低温余热发电扩容、固废尾矿原料替代等技术；完善能源管理体系，升级低效电机系统，推进全生产线节能降碳改造。

（四）平板玻璃行业

 核心改造重点

淘汰日产500吨以下浮法玻璃生产线、石油焦及直接燃煤熔窑等高耗能高污染装备；推广天然气清洁能源替代、高效节能熔窑、烟气余热发电、Low-E节能镀膜、智能温控系统等先进技术；结合生产线冷修契机，同步完成节能降碳一体化改造。

（五）炼油、乙烯行业

 核心改造重点

淘汰1000万吨/年以下常减压装置、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯等落后装置；推广高效催化裂解、节能精馏、装置热集成、余热余压梯级利用、原料轻质化、绿氢替代等先进技术；推进炼化装置大型化、智能化升级，实现炼化耦合节能提效。

（六）合成氨、甲醇行业

 核心改造重点

淘汰30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇、固定层间歇气化、铜洗法氨合成等落后工艺装备；推广水煤浆气化、洁净煤气化、节能合成精馏、废水废气资源化利用、绿氢掺烧替代技术，推进装置大型化、节能化改造。

（七）煤电行业

 核心改造重点

聚焦30万千瓦以上现役煤电机组实施节能降碳攻坚改造，重点推广汽轮机通流改造、锅炉高效低氮燃烧优化、冷端系统优化、烟气余热深度回收、智能发电调控等技术；改造后机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上；鼓励机组耦合光伏、风电新能源，掺烧生物质、加装储能储热设施，持续降低度电碳排放。

• 698号文的战略深意——从“成本中心”到“利润引擎”的转折点

  1. 财政杠杆的“强心针”：从“补贴”升级为“资本金”

• 通常的技改补贴多为“锦上添花”（5%-10%），而698号文抛出20%的中央预算内投资补助，本质上是将“费用性支出”转化为“资本性注入”。

  2. 政策“组合拳”：从“单点撒钱”到“全周期护航”

• 资金补助只是“敲门砖”，真正的红利在于“财税+金融”的协同闭环：

  3. 碳资产的“核聚变”：省下来的能耗，正在变成“硬通货”

• 这是698号文.被低估的“隐性红利”：

  4. 总结：商业逻辑的重构

• 698号文的核心不在于“给钱”，而在于重新定义了节能改造的ROI（投资回报率）模型：

  传统公式：收益 = 节省的能耗费

• 新公式：收益 = 节省能耗费 + 20%投资补贴（白送） + 税收减免折现 + 新增产能的“碳指标”溢价 + CCER碳资产市值

  这对企业而言，不再是“咬牙做环保”，而是“算清账后的理性扩张”。对于观望者，这20%的补助窗口期不会永远敞开，率先拿到“碳资产”的企业，将在下一轮产能置换中拥有定价权

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• 空间置换权（极稀缺资源）：在“能耗双控”向“碳排放双控”转型期，存量减排量=新项目的“入场券”。通过改造释放的能耗指标，可置换新上“两高”项目的能耗空间，这相当于赋予了节能技改“土地指标”般的金融属性。

• CCER 的“双重收割”：节能省下的电、绿电替代的煤，其减排量经核证后，一手可用于CEA（全国碳市场）履约清缴，避免掏钱买配额；另一手可挂牌CCER交易，直接变现。这意味着一套设备干了两件事：省了当下的成本，赚了未来的碳价。

• 税收减法：节能专用装备抵免、资源综合利用减计收入，这是持续性现金流，相当于国家每年给企业“返利”。

• 金融乘法：鼓励多元化金融产品（如绿色债券、设备更新贷），本质是用国家信用背书为企业增信，解决“想改但融不到资”的痛点。

• 边际效应剧变：以5000万投资为例，1000万的无偿补助直接拉低了项目的静态回收期。这意味着，原本算不过来的经济账，现在可能瞬间打平甚至盈利。

• 标杆导向：资金向“能效达到标杆水平”倾斜，这不仅是筛选项目，更是国家出钱帮助企业买“未来生存权”——在碳关税（CBAM）壁垒下，能效标杆是企业出海的“绿色护照”。

• 申报条件

1. 主体资质：中国大陆境内注册、具备独立法人资格的企业，央企、国企、民营企业均可申报，无行业垄断限制。

2. 项目合规：项目已完成备案/核准、环评、能评、用地审批等法定手续，纳入全国投资项目在线审批监管平台，具备..项目代码，无未批先建、违规建设问题。

3. 信用资质：企业近3年无重大环保、安全、能耗违法违规记录，信用中国、国家企业信用信息公示系统无失信惩戒、行政处罚记录。

4. 投资与周期：项目固定资产投资不低于5000万元，建设期不超过24个月，必须确保2028年底前完工验收，纳入三年攻坚考核台账。

• 申报流程

（一）年度申报时间节点（2026—2028滚动申报）

1. 每年6—8月：企业开展项目储备、能效诊断、手续完善、申报材料编制；

2. 每年9—10月：县级、市级、省级发改委逐级初审、复审，筛选优质项目上报国家发改委；

3. 每年11—12月：国家发改委组织第三方评审、公示，正式下达中央预算内投资计划；

4. 2027—2028年持续滚动申报，直至三年攻坚行动结束。

（二）五级审核申报流程

1. 企业自主申报：编制资金申请报告及全套附件，向项目所在地县区发改委提交申报材料；

2. 县级初审：核查项目合规性、材料完整性、企业信用，出具初审意见后上报市级部门；

3. 市级复审：开展现场核查，核实项目真实性、开工条件、建设可行性，出具复审意见；

4. 省级终审：组织行业..集中评审，筛选优质项目形成储备库，汇总上报国家发改委；

5. 国家终审：第三方机构专业评审、全网公示，无异议后正式下达资金扶持计划。

（三）全套申报核心材料清单

1. 核心文本：项目资金申请报告（正本+电子版），包含企业概况、项目建设方案、技术路线、投资估算、节能降碳效益、进度安排、保障措施、能效对标分析等完整内容。

2. 合规手续：营业执照、项目备案/核准文件、环评及能评批复、用地预审与选址文件。

3. 效益佐证：具备CMA资质第三方机构出具的节能降碳效益核查报告、改造前后能效对标检测报告。

4. 资金佐证：企业近三年财务审计报告、自筹资金落实证明、设备采购意向合同、工程设计合同。

5. 信用佐证：信用中国无失信记录查询报告、企业无重大违法违规承诺书。

1.基础补助（20%）：适用于改造后能效达到行业基准水平且符合合规改造标准的项目。

2.标杆上浮补助（30%）：适用于改造后能效达到行业标杆水平，且同时被纳入全国绿色低碳先进技术示范清单的项目。此比例为.高扶持标准。

3.区域倾斜（特殊适用）

4.适用范围：仅限政府投资项目中的碳中和基础能力建设类工程。

补助比例：按东、中、西、东北地区划分，分别给予核定投资额60%、70%、80%、80% 的补助。

5.上限管控（普惠均衡）

硬性封顶：无论按何种比例计算，单个项目获得的中央补助资金.高不超过5亿元，以确保资金分配的公平性和广泛性。

6.核心逻辑速记：普通达标补20%，标杆示范补30%（.高）；政府基础建设类按地区补60%-80%；所有项目.终拿钱均不得超过5亿元。

抢滩698号文三年攻坚——三大合作模式，闭环解锁“零碳改造”.后一公里

一、EPC全流程总承包（交钥匙工程）——把复杂的政策红利转化为标准的工程交付

针对钢铁、水泥、化工等高壁垒行业，我们提供“诊断-设计-采购-施工-验收-申报”六位一体的全包服务。

• 核心价值：企业无需组建临时技改团队，我方负责将“能效标杆值”拆解为具体的设备选型与工艺参数，确保改造后碳效“提尽提”。

• 增值服务：凭借对698号文申报要点的精准把握，全程代办20%中央补助及地方配套补贴，将复杂的政务流程转化为企业的“确定到账资金”。

二、EMC合同能源管理（零碳共赢模式）——用未来的节能收益支付今天的改造

针对现金流承压但对降碳有迫切需求的企业，推出“0初始投资、....风险转移”方案：

• 运作机制：我方全额投入技改资金，企业以改造后节省的能源费用分期返还投资。

• 收益叠加：在传统节能收益分成的基础上，我们将协助企业打包开发CCER碳资产。这意味在合同期内，“省下来的电费”和“卖出去的碳指标”共同构成还款来源，企业真正实现“不改白不改，改了不花钱”。

三、产业前期咨询与碳合规（抢占名额服务）——把“关停风险”转化为“先发优势”

在“3年清零”的刚性窗口期，慢一步可能面临限产，快一步就能锁定生存名额。

• 精准摸底：提供国家认可标准的能源审计、碳盘查及产能能效诊断，帮助企业明确自身在行业中的排位。

• 立项护航：从项目建议书到可研报告，全程介入，确保改造项目纳入国家项目库储备，不仅规避地方限产“一刀切”，更优先卡位稀缺的能耗指标置换与绿电消纳配额。

四、三年攻坚：不是可选项，而是必答题；万亿市场，唯快不破

2026-2028年，国家以“中央补助20%+碳指标刚性约束”双轮驱动，本质是一场工业产能的“绿色供给侧改革”。

亚川科技

IBMS、BA楼宇自控、能碳管理、智能照明、智慧用电、智慧建筑，20余年专注建筑智能化与节能改造的产品自主研发，形成了“硬件产品+监控软件+运维平台”的一体化产品体系，1000余案例积累与行业深入理解的一条龙全程无忧服务，您身边的生产性服务合作伙伴！